Un appalto di servizi non può prescindere da controlli adeguati e, soprattutto, debitamente documentati durante l’esecuzione del contratto. È questo il punto centrale della delibera n. 391 del 30 luglio 2024 dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC), che si è espressa in merito a un appalto triennale del Comune di Bologna per il servizio di pulizia di numerosi edifici pubblici.
L’ANAC ha sottolineato che i controlli rappresentano uno strumento imprescindibile per garantire il rispetto delle condizioni contrattuali, verificando che le prestazioni siano eseguite a regola d’arte sotto il profilo tecnico e funzionale, e che rispettino condizioni, prescrizioni e termini previsti. L’attività di controllo deve essere tracciabile e documentata in forma scritta, come stabilito dagli articoli 17 e 18 del Decreto Ministeriale del 7 marzo 2018, n. 49, e nel rispetto di esigenze di trasparenza e rendicontazione.
L’istruttoria, condotta tra la fine del 2023 e il 2024, rientra in un’indagine generale dell’Autorità sui controlli effettuati durante l’esecuzione degli appalti di servizi e forniture. Attraverso la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici, l’ANAC ha analizzato gli affidamenti di maggiore rilevanza, evidenziando che nel caso del contratto per le pulizie del Comune di Bologna, i controlli non risultavano adeguatamente supportati da documentazione dettagliata.
Secondo la delibera, la verifica della regolarità delle prestazioni è stata desunta principalmente dall’assenza di segnalazioni negative da parte dei referenti delle strutture coinvolte, anziché da un controllo attivo e puntuale sulla qualità del servizio reso. Una metodologia che ANAC ha giudicato insufficiente per garantire trasparenza e tracciabilità nell’esecuzione del contratto.
Il documento pone l’accento sull’importanza delle funzioni del direttore dell’esecuzione del contratto e del Responsabile Unico del Progetto (RUP), ribadendo che entrambe le figure sono chiamate a documentare in modo adeguato le attività di coordinamento, vigilanza e verifica. Nel caso specifico, il RUP ha manifestato l’intenzione di adottare procedure più standardizzate per garantire una maggiore tracciabilità dei controlli.
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